Глава 39

УПРАВЛЕНИЕ
ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ

§ 1. Организационно-правовые формы управления
иностранными делами

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, конвенциями, соглашениями, участником которых является РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность Министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности его Указом от 19 сентября 1999 г. образовано Управление Президента РФ по внешней политике¹. Данное Управление обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационное обеспечение Президента РФ и руководителя его администрации в области внешней политики. Оно участвует в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ, предложений Президенту РФ по кадровым вопросам, касающимся области внешней политики, по координации планов зарубежных визитов Президента РФ'и т. п.

578

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры и межправительственные соглашения и принимает меры к их исполнению; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области внешней политики и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики РФ. Оно действует под руководством и подотчетна Президенту РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных РФ, а также Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации¹.

Основными задачами МИД России являются: реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ.

В процессе своей деятельности МИД России разрабатывает для Президента и Правительства РФ предложения по основным вопросам внешней политики РФ; проекты международных договоров и соглашений РФ и предложения по их заключению; обеспечивает Президента и Правительство РФ необходимой информацией по вопросам международной политики; докладывает им о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ; содействует развитию международных связей федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, государственных организаций; осуществляет руководство и координацию деятельности дипломатических и консульских представительств; организует консульскую работу на территории РФ и осуществляет постоянные контакты с посольствами и консульствами иностранных

579

государств, находящихся на территории РФ; осуществляет организацию приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

Важной функцией МИД России является координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области культурного и гуманитарного сотрудничества РФ с государствами-участниками СНГ. Конечной целью этой координации является обеспечение проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Являясь головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранными государствами и международными организациями, МИД России имеет право осуществлять контроль за их деятельностью по указанным вопросам. Это обязывает также названные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ информировать МИД России об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях.

Оно разрабатывает основные направления государственной политики в отношении государств-участников СНГ; взаимодействует с органами СНГ, Союзного государства Беларусь; осуществляет контроль за выполнением договоров РФ с государствами-членами СНГ по экономическим, социальным и иным вопросам.

В процессе своей деятельности МИД России призвано содействовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики РФ и выполнение ее международных обязательств. Оно также призвано содействовать развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом и в государствах-участниках СНГ, защищать их права и законные интересы.

В пределах своей компетенции МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти принимает меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, их сотрудников и членов их семей, а в случае необходимости их частичную или полную эвакуацию.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны

580

для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на Министра иностранных дел РФ, который осуществляет международное представительство РФ, непосредственно ведет переговоры от имени Президента и Правительства РФ с официальными представителями зарубежных стран либо участвует в них; выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики РФ; принимает дипломатических представителей иностранных государств; представляет Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и т. д.

Многие функции МИД России осуществляет через свои зарубежные органы.

581